24 января 2020 года депутаты от «Справедливой России» внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий изменение в Федеральном законе об образовании — установление размера стипендии не ниже уровня прожиточного минимума (то есть на уровне минимального размера оплаты труда). Согласно ему, «стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях поддержки их достойного уровня жизни в период освоения ими соответствующих образовательных программ». Каковы текущие перспективы данного законопроекта, какова ситуация со стипендиями и материальным положением студентов в стране в целом?
Финансовые препоны
На фоне принятия поправок в Конституцию, среди которых значились и те, что затрагивали «основополагающие принципов социальных гарантий», Совет Федераций поспешил одобрить идею поднятия стипендий до прожиточного минимума. Председатель комитета Совфеда по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова, однако, заявила, что инициатива требует тщательной проработки.
Как и в большинстве подобных случаев, главным здесь стал вопрос изыскания денежных средств. Согласно проекту федерального бюджета на 2020-2022 гг., расходы федерального бюджета вырастут на 6,6% в 2020 году. При этом расходы на образование — на 5,7%, на высшее образование — всего лишь на 2,8%. В свою очередь, в 2019 году расходы на сферу образования составили 829,2 млрд рублей, что в два раза больше объединенного бюджета, выделенного на «материальную мотивацию» чиновников (208 млрд. руб.) и бюджета Росгвардии (205 млрд. руб.).
Однако, несмотря на столь значительные вливания бюджетных средств в образование, правительство не спешит принимать данный законопроект. Здесь стоит указать, что данная попытка повысить стипендии до уровня МРОТ не первая. В 2015 году, депутат от «Справедливой России» Олег Нилов внес в Госдуму законопроект, который также предлагал поднять студентам стипендии до уровня не ниже прожиточного минимума. Но проект так и остался на бумаге. Правительство не поддержало идею, заявив, что депутат не проработал механизм реализации социальных выплат.
«Государство никогда не сможет подверстывать размер стипендий к прожиточному минимуму. Цель стипендии — не в том, чтобы кормить студентов, стипендия — это такой подарок от государства за нормальную учебу», — заявил Дмитрий Медведев в 2015 году.
Нынешний законопроект был принят к рассмотрению 6 февраля, а 12 февраля было принято решение о включении законопроекта в примерную программу весенней сессии Госдумы, однако законопроект рассмотрен не был. Новой датой для рассмотрения закона назначено 23 сентября.
Не способствует продвижению законопроекта и информационный вакуум в котором он пребывает. Сама «Справедливая Россия» слабо тиражирует данную инициативу, из-за чего столь перспективный законопроект не может найти достаточное количество сторонников. Студенты рискуют в очередной раз оказаться без материальной поддержки со стороны государства, и быть вынужденными в условиях экономически нестабильной ситуации искать подработку или полноценную работу.
Обстановка в сфере российского образования
Согласно данным Центра финансово-экономических решений в образовании НИУ ВШЭ из 4 млн студентов, обучающихся в российских вузах в текущем учебном году, 53,5% (2,2 млн человек) оплачивают свое образование. И несмотря на довольно значительные по российским меркам расходы государства на образование, средний размер стипендии в университетах составляет 1728 рублей в месяц.
Разумеется, не может быть и речи, чтобы прожить на такую сумму. По этой причине, более половины студентов вузов в России совмещают учебу и работу. Из этих студентов, основная часть трудится не по специальности, большинство работают в первую очередь ради денег — указывают исследователи НИУ ВШЭ в аналитическом докладе «Российская молодежь: образование и наука» за 2017 год. Для работодателя опыт работы выпускника важнее, чем его диплом, показывает то же исследование. При найме молодого специалиста компании оценивают наличие профильного опыта в 4,2 балла из пяти. Второе место по значимости делят такие критерии, как наличие какого-либо диплома о высшем образовании (3,3 балла) и любой опыт работы у выпускника (3,1 балла). Получение диплома о высшем образовании в престижном вузе было оценено в 2,4 балла, а «красный» диплом — всего в 2 балла.
Доля тех, кто работает по профессии или специальности, катастрофически низкая. Такой опыт работы в долгосрочной перспективе может помешать трудоустроиться по профессии или специальности, поскольку в результате студенты накапливают специфические знания и навыки, которые могут быть в дальнейшем не востребованы. В этом случае переход на работу по профессии или специальности повлечет издержки (в оплате труда, необходимости переучиваться и др.), и не все будут готовы их понести. Фактически это означает, что если студент несколько лет трудится на рабочем месте, не связанным с его образованием, в момент выпуска для него будут доступны только стартовые позиции по направлению обучения. Чем дольше студент находится на такой работе, тем сложнее ему перейти на работу по специальности, поскольку все придется начинать практически с начала.
В 2017 году 52% студентов российских вузов имели опыт совмещения учебы и работы. В среднем студенты работали около 26 часов в неделю, наиболее интенсивно работали студенты магистратуры — около 30 часов в неделю. Основной мотивацией студенческой занятости является финансовая — 56% студентов выходят на рынок труда во время обучения для разрешения финансовых затруднений. Второй по популярности мотив — получение опыта работы (25%). Экономический спад в 2014–2017 гг. повлиял на заработную плату студентов: реальная заработная плата студентов снижалась: с 27 тыс. руб. в 2014 году до 21,3 тыс. руб в 2017 году (в ценах 2017 года). При этом в период с 2015 по 2017 год снизилась даже номинальная заработная плата студентов. Средний размер стипендии/материальной поддержки, при которой студенты согласились бы не выходить на рынок труда, составляет 24 тыс. руб.
Мрачные перспективы рыночного образования
За последние 20 лет, благодаря усиленному внедрению принципов рентабельности и частного бизнеса, в России растет количество студентов, учащихся на платной основе. Как уже указывалось выше, платники составляют 53,5% от всех студентов и их количество будет расти.
В РАНХиГС 83% студентов из 93 тыс. — платники. В МГИМО 63% из 9 тыс. студентов — внебюджетники и у них самое дорогое образование среди государственных вузов: очный бакалавриат стоит в среднем более 500 тыс. руб. в год. При этом 3/4 госсубсидий приходится на 100 университетов, что вынуждает прочие учебные заведения сводить концы с концами. Из 54 вузов Минсельхоза 40% получили в 2017 году меньше 10 млн. руб. Ради выживания, таким ВУЗам приходится зарабатывать на образовании, которое не соответствует их профилю. Так у Казанского аграрного университета, крайне высокая для сельхозвузов доля внебюджетного дохода — 81%. В 2018 году план приема вуза включал 712 очников: 379 бюджетников и 333 платника, причем из последних только двое — по сельскохозяйственным специальностям. Остальные — экономисты, менеджеры, специалисты по кадастру.
По итогам общая картина складывается достаточно мрачная. В случае, если правительство продолжит прежнюю политику, заключающуюся в поддержке лишь наиболее «престижных» университетов и увеличении доли внебюджетников, страна лишится значительной части высших учебных заведений, которые обеспечивают пускай местами и не самое лучшее, но высшее и профильное образование. Это приведет к полному краху производственного и высокотехнологичного секторов экономики.
В этих условиях единственной альтернативой является полный переход студентов на бюджет, перераспределение государственных субсидий, многократное увеличение материальной поддержки региональных, минкультовских и минсельхозовских университетов; постановка частных вузов под государственный и общественный контроль, гарантирующее должное качество обучения; развитие профсоюзного движения и студенческого самоуправления.
Источники:
https://www.proekt.media/research/gosudarstvennoe-vysshee-obrazovanie/
https://tass.ru/ekonomika/5713801
https://www.rbc.ru/economics/20/09/2018/5ba252cc9a7947bdad76e3fe
https://www.9111.ru/questions/777777777203285/
https://tass.ru/obschestvo/2309212
https://tass.ru/obschestvo/8996815
https://rg.ru/2020/02/17/priravniaiut-li-stipendii-k-prozhitochnomu-minimumu.html
https://lenta.ru/news/2020/02/04/ravenstvo/
Иван Андреев